19. seja Občinskega sveta občine Brežice
Ali je narejena analiza kje nastaja največja razlika med polno ceno vrtca v Brežicah glede na polne cene v ostalih občinah v Posavju in v NM. Trenutno smo glede na tabelo 8., točke 4.Sklep o določitvi cen programov predšolske vzgoje v vrtcih Občine Brežice te seje najdražji. Predlagam, da se naredi podrobna analiza in z njo predlog optimizacije, v kolikor to ni možno v nadaljevanju pokrivanje odstopanja glede na povprečje občin v Posavju iz proračuna.
Odgovor na pobudo/vprašanje
Primerjalne analize med polno ceno programov predšolske vzgoje v občini Brežice ter primerljivimi občinami v Posavju in nekaterimi drugimi občinami, so opravljene in so sestavni del gradiva pri obravnavi cene predšolske vzgoje. Analiza kaže, da ključni razlog za višjo ekonomsko ceno programov v občini Brežice kot tudi drugih občinah, ne izhaja iz nadpovprečnih materialnih stroškov ali organizacijske neučinkovitosti, temveč iz strukture stroškov, kjer stroški dela predstavljajo okvirno 83 % celotne cene programa. Posledično je gibanje cen vrtcev v največji meri neposredno odvisno od sistemskih sprememb na področju plač v javnem sektorju.
V letih 2025 in 2026 je prišlo do izrazitih sprememb zaradi uvedbe novega plačnega sistema (ZSTSPJS), ki vključuje prevedbo delovnih mest, postopno zviševanje plač do leta 2028, vpliv dviga minimalne plače ter drugih zakonsko določenih elementov, kot so napredovanja, regres (dvig regresa za letni dopust in dodatno zimski dopust), plačilo prispevka za dolgotrajno oskrbo in povračila stroškov (prehrane ipd.). Na povečanje stroškov dela v letu 2026 so dodatno vplivale tudi odpravnine ob prenehanju delovnega razmerja zaradi invalidskih upokojitev. Gre sicer za periodično povišanje stroškov, vendar v posameznem letu lahko izrazito prispeva k izdatkom, in so tudi ti del stroškov dela, ki prispevajo k ekonomski ceni programov.
Podrobnejši pregled elementov cene potrjuje, da je povečanje cen v največjem delu posledica rasti stroškov dela, medtem ko stroški živil ter materiala in storitev predstavljajo bistveno manjši delež. Na slednje vplivajo makroekonomski dejavniki, kot so inflacija cen hrane, energentov in storitev, vendar njihov vpliv ni ključen pri nastanku razlik med občinami.
Ob tem posebej poudarjamo, da Občina Brežice oblikuje enotne ekonomske cene za vse vrtce na območju občine. S tem se razlike v dejanskih stroških med posameznimi vrtci izravnavajo na ravni občine. V primeru oblikovanja cen po posameznih zavodih bi bile cene v nekaterih enotah bistveno višje, v drugih pa nižje, kar bi povzročilo neenako obravnavo staršev – ne le glede na njihov dohodkovni položaj, temveč tudi glede na kraj bivanja oziroma vključitve otroka v posamezen vrtec. Enotna cena tako zagotavlja načelo enakosti in socialne pravičnosti.
Hkrati Občina Brežice že sedaj zagotavlja pomembne dodatne ugodnosti ter prevzema del finančnega bremena. V letu 2026 občina v celoti financira povišanje cen za določene skupine staršev, omogoča ugodnejše obračunavanje odsotnosti in rezervacij ter uporablja variabilni normativ, ki znižuje ekonomsko ceno programov. Iz gradiva izhaja, da bi bile cene brez uporabe teh mehanizmov še višje. Pomembno je izpostaviti tudi proračunski vidik. Iz zaključnih računov Občine Brežice izhaja, da se sredstva za predšolsko vzgojo v zadnjih letih kontinuirano in izrazito povečujejo, kar potrjuje trend rasti dejanskih stroškov izvajanja programov. V zadnjem štiriletnem obdobju gre za večmilijonsko povečanje sredstev, kar neposredno potrjuje, da rast cen ni posledica enkratnega ukrepa, temveč dolgoročnega sistemskega povečanja stroškov.
Občina je hkrati na državo naslovila pobudo za sistemsko ureditev financiranja stroškov strokovnega kadra, saj ti predstavljajo največji delež in ključni vzrok razlik med občinami. V tem kontekstu je pomembno izpostaviti tudi stališče Skupnosti občin Slovenije (SOS), sprejeto na 14. seji predsedstva dne 18. 3. 2026, ki opozarja na nujnost usklajenega pristopa občin pri določanju cen programov vrtcev. SOS poudarja, da na spremembe cen odločilno vplivajo sistemski dejavniki, na katere občine nimajo neposrednega vpliva, predvsem nova plačna zakonodaja, rast minimalne plače in drugih prejemkov, napredovanja ter rast materialnih stroškov in stroškov živil. Obenem izpostavlja, da so občine dolžne cene usklajevati skladno z veljavnim pravilnikom na podlagi dejanskih stroškov ter da ne-usklajevanje pomeni odstopanje od normativnega okvira. Usklajen pristop občin prispeva k večji preglednosti sistema, zmanjševanju razlik med občinami in zagotavljanju enakopravne obravnave družin.
Povišanje cen programov v Občini Brežice je posledica objektivnih, sistemsko pogojenih razlogov, na katere občina nima neposrednega vpliva. Administrativno zniževanje ekonomske cene pa bi pomenilo odmik od dejanske stroškovne strukture.
